En nuestro sistema de organización administrativa las municipalidades son el organismo estatal más cercano a la ciudadanía. Mediante el ejercicio de funciones privativas y compartidas con otros organismos públicos, las municipalidades asumen una labor fundamental y de creciente relevancia para la satisfacción de necesidades públicas muy variadas. Este rol y los desafíos de los entes municipales debe ir acompañado de un análisis y reflexión en torno a sus facultades.
En este sentido el libro "Derecho Municipal" ofrece una visión actualizada del marco normativo que rige a las municipalidades y de los criterios más relevantes de la jurisprudencia judicial y administrativa. Sus autores abordan temáticas fundamentales para comprender los alcances y límites del actuar municipal, tales como principios, régimen de bienes, potestad normativa, control y responsabilidad municipal.
Este libro presta utilidad para autoridades y funcionarios municipales, profesionales del sector público y privado que se relacionen con las municipalidades, estudiantes de pre y post grados de los cursos de derecho administrativo y de derecho municipal que quieran profundizar en esta materia.
LA APLICACIÓN DE LOS PRINCIPIOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO A LAS MUNICIPALIDADES Y LA ESPECIAL IMPORTANCIA DEL PRINCIPIO DE COORDINACIÓN
I. LOS PRINCIPIOS EN EL DERECHO MUNICIPAL
1. Consideraciones generales
2. Reglas y principios: una necesaria distinción
3. La especial relevancia de los principios del derecho administrativo en la actuación municipal
II. PRINCIPIO DE JURIDICIDAD Y EL ELEMENTO DE COMPETENCIA
1. Tipos de competencia municipal
2. Conflictos de competencia
3. El rol del principio de coordinación
a. Reconocimiento normativo del principio de coordinación
b. La coordinación como principio y deber jurídico
c. De la coordinación ad intra
d. De los efectos de la actuación descoordinada
III. CONCLUSIONES
BIENES NACIONALES DE USO PÚBLICO Y BIENES MUNICIPALES: RÉGIMEN DE ADQUISICIÓN, ADMINISTRACIÓN Y DISPOSICIÓN
I. INTRODUCCIÓN
II. BIENES INMUEBLES Y MUNICIPALIDADES
1. Distinción entre bienes nacionales de uso público y bienes municipales
2. Consecuencias de la distinción entre bienes nacionales de uso público y bienes municipales
III. BIENES NACIONALES DE USO PÚBLICO
1. La adquisición de bienes nacionales de uso público
2. La administración de los bienes nacionales de uso público: el permiso y la concesión
a. Elementos característicos de las concesiones y los permisos
b. Alcances de la discrecionalidad municipal en materia de administración de bienes nacionales de uso público
c. Propuesta de criterios para optar entre permisos y concesiones
3. La administración de bienes nacionales de uso público y la prestación de servicios municipales
IV. BIENES INMUEBLES MUNICIPALES
1. Adquisición de bienes inmuebles municipales
2. Administración de bienes inmuebles
V. EL CASO DE LOS CAMINOS PRIVADOS DE ACCESO A PLAYAS DE MAR, RÍOS Y LAGOS
VI. REGLAS COMUNES APLICABLES A BIENES NACIONALES DE USO PÚBLICO Y BIENES MUNICIPALES
1. El caso de los “establecimientos”
2. La regulación de las potestades de administración de bienes nacionales de uso público y bienes municipales en las ordenanzas municipales
3. Cauciones
VII. CONCLUSIONES
LAS ORDENANZAS MUNICIPALES
I. LA POTESTAD NORMATIVA DE LAS MUNICIPALIDADES
II. LAS ORDENANZAS MUNICIPALES: UNA MANIFESTACIÓN DE LA POTESTAD NORMATIVA. CONCEPTO Y CARACTERÍSTICAS
1. Las ordenanzas municipales son normas de rango infralegal
2. Fuentes de las ordenanzas municipales
3. Las ordenanzas municipales se circunscriben al territorio de la comuna
4. Las ordenanzas deben tratar materias que forman parte de las competencias municipales
5. Las ordenanzas municipales deben ser publicadas
6. Por regla general, las ordenanzas municipales rigen desde la fecha de publicación y tienen efectos indefinidos en el tiempo
III. LÍMITES DE LAS ORDENANZAS
1. Límites formales
a. La dictación de ordenanzas municipales requiere acuerdo del concejo municipal
b. Publicidad
2. Límites materiales
a. Primacía del texto constitucional y de la ley
b. Competencias de otros órganos
c. Sanciones
IV. CONTROL DE LAS ORDENANZAS
V. CONCLUSIONES
CONTROL MUNICIPAL: MECANISMOS ADMINISTRATIVOS INTERNOS Y EXTERNOS
I. ASPECTOS FUNDAMENTALES DE LA AUTONOMÍA MUNICIPAL Y MECANISMOS DE CONTROL
II. EL CONTROL ADMINISTRATIVO INTERNO
1. Alcalde
a. Propuesta al concejo de la organización interna de la municipalidad
b. Provisión de cargos
c. Responsabilidad administrativa de los funcionarios municipales
2. Concejo municipal
a. La función resolutiva del concejo municipal como mecanismo de control
a’. Algunas consideraciones respecto de las materias tratadas por el artículo 65 de la LOCM
b’. Otras materias que requieren acuerdo del concejo
c’. La elección del alcalde en casos de vacancia
d’. El pronunciamiento respecto de los motivos de renuncia del alcalde
e’. La autorización de cometidos del alcalde y de los concejales
f’. La elección de los directores que integrarán las corporaciones o fundaciones municipales
b. Las funciones fiscalizadoras del concejo municipal como mecanismo de control
a’. Derecho a ser informado sobre la marcha y funcionamiento de la municipalidad
b’. Fiscalización del cumplimiento de planes y programas de inversión municipal y otros mecanismos de control financiero
c’. Formulación de observaciones y evaluación de la gestión del alcalde
d’. Citación y requerimientos de información
e’. Solicitud de informes
f’. Auditorías externas
g’. Cuenta pública
h’. Acta de traspaso
i’. Iniciativa en la destitución del alcalde
3. Dirección de control municipal
III. CONTROL ADMINISTRATIVO EXTERNO
1. Control administrativo realizado por la CGR
a. Toma de razón
a’. La toma de razón como control de legalidad de los actos administrativos
b’. Los actos jurídicos municipales están por regla general exentos de toma de razón
c’. Ámbito y efectos de los convenios voluntarios entre las municipalidades y la CGR para someter ciertos actos a control
b. Potestad dictaminante
a’. Fuente normativa
b’. Límite al ejercicio de la potestad dictaminante
c’. El carácter vinculante de los dictámenes
c. Auditorías
IV. CONTROL CIUDADANO
a. Elección popular
b. Plebiscitos comunales
c. Mecanismos previstos en la ordenanza de participación ciudadana
d. Cuenta pública
e. Oficina de informaciones, reclamos y sugerencias
f. Denuncias o sugerencias de fiscalización
V. CONCLUSIONES
EL RECLAMO DE ILEGALIDAD MUNICIPAL
I. INTRODUCCIÓN
II. ASPECTOS ESPECIALES DEL RECLAMO DE ILEGALIDAD MUNICIPAL
1. Objeto del reclamo de ilegalidad municipal
2. Legitimación activa para la interposición del reclamo de ilegalidad municipal
3. Cómputo de plazos para la interposición del reclamo de ilegalidad municipal
a. Plazo para la interposición del reclamo de ilegalidad municipal ante el alcalde
b. Plazo de la municipalidad para responder
c. Plazo para reclamar ante la Corte de Apelaciones
4. Contenido del reclamo de ilegalidad
a. En sede administrativa
b. En sede judicial
5. Agotamiento de la vía administrativa
6. Tramitación del reclamo en la Corte de Apelaciones
a. Orden de no innovar
b. Traslado al alcalde y eventual término probatorio
c. Informe del fiscal judicial, autos en relación y vista de la causa
d. Sentencia de la Corte de Apelaciones
7. Recursos procedentes en contra de la sentencia de la Corte de Apelaciones
8. Compatibilidad del reclamo de ilegalidad municipal con otras acciones
a. Compatibilidad del reclamo de ilegalidad municipal con los recursos administrativos ordinarios
b. Compatibilidad del reclamo de ilegalidad municipal con la acción de nulidad de derecho público
c. Compatibilidad del reclamo de ilegalidad municipal con el recurso de protección
d. Compatibilidad del reclamo de ilegalidad municipal con el recurso de reclamación de la LGUC
III. CONCLUSIONES
RESPONSABILIDAD MUNICIPAL
I. INTRODUCCIÓN
II. CONCEPTUALIZACIÓN DE LA RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL MUNICIPAL
1. Responsabilidad objetiva o subjetiva: planteamiento de la discusión respecto de la Administración del Estado
2. Responsabilidad objetiva o subjetiva: particularidades de la normativa municipal
3. Actuación u omisión antijurídica y falta de servicio
4. Responsabilidad regida exclusivamente por el Derecho Público o bien aplicación de normas de Derecho Privado
a. La aplicación del artículo 2330 del CC: exposición imprudente al daño por parte de la víctima
b. La aplicación del artículo 2317 del CC: responsabilidad solidaria por delitos o cuasidelitos cometidos por dos o más personas
5. Esferas de la actuación municipal y tratamiento jurisprudencial de la responsabilidad
a. A propósito de la administración de bienes nacionales de uso público: el estándar exigible a las municipalidades
b. A propósito de los contratos y las concesiones: la responsabilidad derivada del incumplimiento de los deberes de supervigilancia y fiscalización
c. A propósito de los actos urbanísticos y la posible responsabilidad municipal
a’. Errores en actos urbanísticos municipales ocasionados por las órdenes de un tercero
b’. Indemnización por la nulidad de actos urbanísticos municipales
c’. Responsabilidad municipal por recepción definitiva de obras que incumplía con la normativa urbanística
III. CONCLUSIONES
