CAPÍTULO I
EL NUEVO CONSTITUCIONALISMO Y LAS BASES DEL ORDEN JURÍDICO
1. Un nuevo escenario en el Derecho Público
2. Positivismo y neoconstitucionalismo
3. La constitucionalización del ordenamiento y los nuevos problemas que se plantean
A) La teoría de la armonización de los derechos para resolver los conflictos
B) Trascendencia de la ciencia política, de la filosofía del derecho y de su teoría general
4. Las fronteras entre el derecho público y el derecho privado: la summa divisio como categoría histórica
5. Notas y características principales del nuevo constitucionalismo
6. La irrupción y auge de las tendencias iusnaturalistas: diversos sentidos del concepto de derecho
7. Ley natural y ley positiva: la fuente de la ley natural y el error de base del positivismo
8. La justicia: diferentes clases
9. La distinción entre moral y derecho
10. La estructura del ordenamiento
11. Las normas
12. Los principios generales: su diferencia con las normas y los valores. Las directivas políticas
13. El carácter preceptivo o vinculante de los principios. La distinción entre derecho y principio
14. El carácter absoluto o relativo de los derechos
15. Características atribuidas al orden jurídico
16. Los paradigmas en el derecho público
17. La dignidad de la persona como fuente central de todos los principios y derechos
18. Los nuevos paradigmas del Derecho Público
19. El principio “pro homine” y su función ordenadora. La interpretación más favorable (“in dubio pro libertate”)
20. El principio general de la buena fe
21. El principio de la confianza legítima
22. El principio de la moral pública
23. La necesidad de armonizar los nuevos paradigmas
CAPÍTULO II
LOS PRINCIPIOS GENERALES EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO
1. Proyección de los principios generales
2. Trascendencia de los principios generales
A) Características y principalidad de los principios generales
B) Sus peculiaridades en el derecho administrativo
C) La inserción de los principios del Derecho Natural en el ordenamiento y el papel de la tópica
3. La concepción “finnisiana” sobre los principios generales del derecho
4. Jerarquía y diversidad de los principios generales
A) La constitucionalización de los principios y la Problemática que plantea
B) Principios fundamentales y principios institucionales o sectoriales
C) Los principios generales son fuentes formales y materiales: su grado de prelación
5. El papel de los principios en el ordenamiento
A) Distintas funciones que cumplen los principios generales
B) Los principios generales como garantías jurídicas
C) Los principios generales como límites al ejercicio del poder reglamentario
D) La extensión del deber de resolver se extiende a la Administración
6. Los principios generales en el campo de la interpretación jurídica
A) Diferentes clases de interpretación
B) La analogía y los principios generales del derecho
C) El sometimiento de la Administración a la ley y al derecho
D) Las facultades discrecionales de la Administración y los principios generales del derecho
CAPÍTULO III
EL PRINCIPIO DE SEPARACIÓN DE PODERES
1. Acerca del origen de la doctrina de la separación de poderes: las características principales que entraña la concepción política de Montesquieu
2. La separación de poderes y el Estado de Derecho. La evolución del Estado de Derecho. El Estado Subsidiario. Populismo y Estado
3. La finalidad básica de la teoría de la separación de los poderes
4. Las confusiones terminológicas: los conceptos de poder, órgano y función
5. Sobre la función administrativa
A) Concepciones subjetivas u orgánicas
B) El criterio objetivo o material
C) Otras teorías
6. Continuación: las funciones normativa o legislativa y jurisdiccional de la Administración Pública
A) La actividad reglamentaria es de sustancia normativa o legislativa
B) Las funciones jurisdiccionales de la Administración
7. Continuidad de la jurisprudencia sentada por la Corte a partir del caso “Fernández Arias”
8. Resumen sobre la interpretación de la doctrina de la separación de los poderes en la Constitución argentina
9. La independencia del Poder Judicial: antecedentes hispánicos de las prescripciones constitucionales
A) La prohibición de ejercer funciones judiciales por parte del Rey y las Cortes
B) La inamovilidad de los jueces
C) La creación del Tribunal Supremo
10. La independencia del Poder Judicial como principio y garantía del régimen democrático y republicano
11. Sentido actual de la separación de los poderes
12. El principio de independencia de las autoridades regulatorias
13. Constitucionalidad de la creación de las autoridades regulatorias independientes
CAPÍTULO IV
LOS PRINCIPIOS DE LEGALIDAD Y DE RAZONABILIDAD. LA INTERDICCIÓN DE ARBITRARIEDAD
1. El principio de legalidad
A) Precisiones conceptuales
B) Legalidad y legitimidad. Distintas formulaciones del principio de legalidad
C) Legalidad y reserva de legalidad. La llamada preferencia de ley
2. Discrecionalidad y arbitrariedad
3. La interdicción de arbitrariedad en el derecho argentino
4. El principio de razonabilidad como fundamento de la prohibición de arbitrariedad
A) Aspectos de la razonabilidad
B) Razonabilidad e igualdad. La razonabilidad ponderativa
C) Debido proceso sustantivo y debido proceso adjetivo en el derecho norteamericano. La equal protection
D) El principio de proporcionalidad. Subprincipios que integran el principio de proporcionalidad en las doctrinas alemana y española
5. Hacia una respuesta iusnaturalista centrada en el bien humano: la directiva de interpretación preponderante que debería regir la hermenéutica del artículo 28 de la Constitución Nacional
6. La interdicción de arbitrariedad. La inconstitucionalidad de oficio
A) El artículo 43 de la Constitución Nacional prescribe un mandato implícito
B) La inconstitucionalidad de oficio
C) La declaración judicial oficiosa de la inconstitucionalidad de las leyes en la jurisprudencia de la Corte
CAPÍTULO V
EL PRINCIPIO DE IGUALDAD
1. La generalización del principio constitucional de igualdad y la necesidad de una teoría integral
2. La igualdad: un tema clásico en la era de las nivelaciones
3. Justicia e igualdad
4. Sobre las especies de igualdad y la noción positivista. Los criterios de la igualdad distributiva
5. La igualdad ante la ley y la razonabilidad
6. La llamada paradoja de la igualdad
7. La igualdad real de oportunidades y la cláusula para el progreso, el bienestar y la justicia social (art. 75 inc. 23, primer párrafo e inc. 19 de la CN). La discriminación racial
8. El derecho de igualdad de los extranjeros para gozar de los derechos civiles. Las discriminaciones en materia de ciudadanía
9. Liminar sobre el control de razonabilidad en la jurisprudencia
10. Carácter formal y material del principio de igualdad
11. El principio de igualdad y las llamadas “categorías sospechosas” del derecho norteamericano
12. Dos casos emblemáticos sobre discriminación que afectaron a nacionales y extranjeros
13. La discriminación por edad
14. La prohibición constitucional de discriminar contra la mujer. El llamado matrimonio igualitario
15. Las discriminaciones que afectan el derecho a la vida: el aborto
16. Continuación: dictamen de la Academia Nacional de Ciencias Morales y Políticas
CAPÍTULO VI
EL PRINCIPIO DE LIBERTAD
1. Sobre el concepto de libertad y las raíces de la concepción constitucional argentina
2. La doble faz de la libertad: derecho y principio. Las garantías de la libertad
3. Naturaleza política o civil de las libertades. Derechos sociales y nuevos derechos
4. Las declaraciones de derechos que consagran libertades: su caracterización
5. Continuación: límites constitucionales al ejercicio del poder reglamentario
6. Las libertades y el principio de subsidiariedad
7. Las libertades no patrimoniales: la libertad de expresión. Alcance y fundamento
A) La prohibición de censura previa
B) El principio protectorio innominado de la libertad de expresión y las responsabilidades ulteriores
C) La interdicción constitucional de imponer, por parte del Congreso, restricciones a la libertad de expresión y la prohibición de establecer la jurisdicción federal en esa materia
D) El derecho de rectificación o respuesta
E) Los medios indirectos restrictivos de la libertad de expresión: la distribución de la publicidad oficial
8. La libertad religiosa
A) El caso de la Virgen en Tribunales
B) Los crucifijos en las escuelas públicas
9. Las libertades económicas
A) Subsistencia de la libertad económica en el nuevo constitucionalismo
B) Libertad de contratar y control de precios
C) Principales cuestiones que suscita la ley 26.991
10. Inaplicabilidad de la jurisprudencia de la Corte en materia de control de precios
11. Libertad económica y propiedad. El estado de emergencia
A) Estado de Derecho y estado de necesidad
B) Los límites constitucionales de la emergencia. Los decretos de necesidad y urgencia
12. Emergencia y derechos adquiridos
13. La libertad de asociación
14. El derecho de enseñar y aprender (el derecho a la educación)
15. Otros derechos y libertades. Los derechos de petición y de libre circulación
A) El derecho de peticionar a las autoridades
B) La libertad de tránsito o derecho a la libre circulación
CAPÍTULO VII
LOS NUEVOS DERECHOS Y GARANTÍAS
1. La incorporación de nuevos derechos a la Constitución
2. La protección ambiental y el derecho a un ambiente sano
A) Las nuevas cláusulas constitucionales
B) El núcleo del derecho ambiental
C) El deber legal de preservación del ambiente. Prohibiciones
D) El daño ambiental y la obligación de recomponer
E) El amparo ambiental
F) Competencia en materia ambiental
3. El principio protectorio de la competencia
4. Los derechos de consumidores y usuario
A) La falsa oposición entre el interés público y el interés particular o privado
B) La regla de la interpretación restrictiva de los privilegios y su extensión a las concesiones y licencias
5. La participación pública en el control de los servicios públicos
A) Tipologías de la participación pública en los entes reguladores
6. El derecho de reunión
7. El derecho a la salud
8. Problemática de la legitimación en los procesos administrativos
A) Tendencias actuales en materia de legitimación
B) Los elementos que configuran la legitimación procesal activa (ordinaria y anómala o extraordinaria)
9. Los derechos de incidencia colectiva y el amparo constitucional
10. La tutela de la legalidad y la acción popular
11. La globalización: su influencia sobre el principio de legalidad
CAPÍTULO VIII
LOS PRINCIPIOS INSTITUCIONALES Y SECTORIALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
1. Liminar
2. Dificultades de una sistematización de los principios generales
3. El principio de la competencia
4. El principio de la delegación administrativa
A) Delegación inter-orgánica
B) Delegación entre entes públicos
C) Las figuras de la suplencia y sustitución
D) La intervención
5. La delegación legislativa
A) Fuentes y objetivos del precepto constitucional (art. 76)
B) Límites materiales y formales
C) Vinculación negativa derivada de las reservas legales para el ejercicio de la delegación legislativa
D) El caso “Camaronera Patagónica”
E) Reflexiones conclusivas sobre la delegación legislativa
6. El principio de jerarquía
7. La inderogabilidad singular del reglamento
8. El principio de ejecutoriedad de los actos administrativos
A) La ejecutoriedad en el derecho comparado
B) La ejecutoriedad y el uso de la coacción
9. Sobre los principios en juego en la contratación administrativa
A) El principio de concurrencia y de competencia
B) Principio de proporcionalidad y de razonabilidad
C) Principio de eficiencia
D) Principio de publicidad y difusión. Transparencia
E) Principio de responsabilidad
F) Igualdad de tratamiento para interesados y oferentes
10. El principio de continuidad de los servicios públicos
11. La autotutela del dominio público
12. El principio de la responsabilidad del Estado: su fundamento filosófico y constitucional
A) El principio de igualdad ante las cargas públicas como eje del fundamento constitucional de la responsabilidad del Estado
B) El factor de atribución: la falta de servicio en la jurisprudencia de la Corte y en la nueva ley 26.944
C) Un análisis retrospectivo: la concepción de Aubry et Rau
D) Crítica de la ley 26.944
E) El alcance de la indemnización: el principio general de la justa indemnización
F) Sobre la regulación de la responsabilidad del Estado por el Código Civil y Comercial o por leyes administrativas (nacionales y locales)
13. La confianza legítima. Remisión
14. El principio de buena administración
15. Los principios generales del procedimiento administrativo
A) El principio de verdad material
B) El principio de oficialidad
C) El informalismo en el procedimiento administrativo
D) El principio de eficacia
E) La gratuidad del procedimiento
F) El debido proceso adjetivo
CAPÍTULO IX
EL PRINCIPIO DE LA TUTELA JUDICIAL EFECTIVA
1. Introducción
2. La triple faz de la tutela judicial efectiva (mandato vinculante, derecho y garantía)
3. El desarrollo del principio
4. Fundamento del principio de la tutela judicial efectiva en el derecho argentino
A) En el orden nacional
B) En el orden provincial
5. Instituciones y herramientas procesales vinculadas con el principio de la tutela judicial efectiva
A) Razonabilidad de la duración de los procesos
B) Acciones declarativas de inconstitucionalidad de leyes, reglamentos y actos administrativos: la causal de arbitrariedad
C) Medidas precautorias (en general). Tutelas anticipadas y autosatisfactivas
D) La ejecución de sentencias
6. Los requisitos del agotamiento de la vía administrativa y del reclamo administrativo previo
7. Un cambio paradigmático: la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de Costa Rica
