El sacrificio del derecho a la propiedad frente al interés público en el Código Procesal Civil peruano.
De las muchas potestades que carga encima la administración, la de alcance o proyección expropiatoria es una de las más gravosas (junto a las de naturaleza coactiva, ejecutiva, innovativa, sancionadora, entre otras) ya que recae sobre el derecho fundamental a la propiedad. Precisamente, causa sorpresa que, desde el Derecho administrativo, le sea permitido a la administración en su calidad de poder público el que afronte el derecho a la propiedad que es, a todas luces, uno de los derechos emblemas de la Revolución francesa y de la visión liberal del Derecho objetivo que incluso es asimilado buenamente por el Estado constitucional.
Este escenario, que parece poner a prueba la paciencia del liberalismo como idea política y visión del mundo, obliga a que el Derecho administrativo tenga que articular una poderosa técnica jurídica, la de la expropiación, a la cual le vienen adosadas otras muchas vinculadas a ella (la reversión, caducidad, justiprecio, tasación, entre otras) con el propósito de asegurar el accionar objetivo de la actividad administrativa de Derecho administrativo. Sobre dicho contexto, la administración tiene que hacer frente al derecho a la propiedad sin perder un ápice de sus potestades administrativas de Derecho administrativo: tortuosa tarea que implica una nada descuidada labor de filigrana jurídica que hace que el Derecho se comporte tanto como una técnica, también como un arte que, en hábiles manos, puede asegurar una armoniosa obra o que, en manos negligentes, puede echarla a perder con grave perjuicio para los contribuyentes.
CAPÍTULO I
ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DE DERECHO ADMINISTRATIVO, POTESTAS EXPROPIANDI, COMPETENCIA JUDICIAL Y PROCESO DE EXPROPIACIÓN
1. Introducción
2. De la actividad administrativa y la potestas expropiandi de la administración: alcance de la autotutela pública frente a los derechos fundamentales con especial referencia a la propiedad y al debido proceso
3. Competencia judicial de la controversia expropiatoria: proceso civil, amparo constitucional o contencioso - administrativo. Referencia al modelo procesal español
CAPÍTULO II
DEMANDA DE EXPROPIACIÓN, BIENES REGISTRADOS, EMPLAZAMIENTO DE TERCERO AL PROCESO CIVIL Y NULIDAD PROCESAL
1. Requisitos del escrito de demanda: estudio de la fórmula aportada por el legislador en el cuerpo jurídico - procesal privado
1.1. Copias autenticadas de las disposiciones legales que autorizan, disponen y ejecutan la expropiación
1.2. La exigibilidad de los asientos registrales en copias certificadas o, en su defecto, la certificación de no inscripción del bien materia de expropiación: necesidad de la aplicación del principio registral de cognoscibilidad o del de publicidad posesoria
1.3. Valoración de los documentos técnicos de identificación y evaluación del bien materia de expropiación conforme al destino previsto: el control jurídico, ante el juzgador civil, de los alcances de la oportunidad, utilidad o conveniencia del proceder jurídico - administrativo destinados a expropiar bienes privados
1.4. Tasación debidamente motivada del valor comercial actualizado del bien a la fecha de la resolución ejecutora de la expropiación
1.5. La comunicación mediante la cual el sujeto activo ofrece un monto por indemnización justipreciada
1.6. La compensación económica, debidamente documentada, presentada por el sujeto pasivo de la expropiación. Regla y excepción remisible a la regulación administrativo - especial
1.7. El certificado de consignación de la indemnización justipreciada, incluyéndose el valor de la tasación comercial actualizada junto a la compensación propuesta por el sujeto pasivo a favor del expropiado
2. Bienes registrados, emplazamiento de tercero al proceso y nulidad procesal. Alcance comparativo con las leyes administrativas para completar ciertos vacíos interpretativos. La situación peculiar del tercero que se comporta como propietario sin serlo respecto de bienes ausentes de inscripción registral
CAPÍTULO III
CONTESTACIÓN DE DEMANDA, RECONVENCIÓN, PRETENSIONES, DAÑOS Y PERJUICIOS, CONTRACAUTELA Y OTROS ASPECTOS PROPIOS DEL PROCESO DE EXPROPIACIÓN
1. Requisitos de la contestación de la demanda. Los supuestos numerus clausus de procedencia de la contestación de la demanda por expropiación
1.1. Caducidad del derecho: la pérdida de los derechos sustantivo a la propiedad como procesal a cuestionar la expropiación
1.2. Nulidad, ilegalidad, inadmisibilidad o incompatibilidad constitucional del dispositivo jurídico autorizante de la expropiación o aquel que ordena la ejecución de ésta
1.3. Disconformidad con la tasación comercial actualizada
2. Posibilidad de reconvenir: una expresión de la zona gris entre los órdenes jurisdiccionales civil y contencioso - administrativo
2.1. La pretensión procesal de expropiación total del bien o complementaria con otros
2.2. La pretensión procesal de expropiación del suelo, conjuntamente con el sobresuelo y subsuelo sujetos a la técnica de expropiación como supuesto de la técnica reconvencional
3. Los daños y perjuicios como elemento integrante de la indemnización justipreciada y el ejercicio de su contradicción. El otorgamiento de contracautela al Estado
4. La declaración de rebeldía del emplazado al proceso de expropiación. Ejercicio imitativo de los efectos jurídicos de tal declaración jurisdiccional y algunos reparos a la fórmula del artículo 524° del Código Procesal General
5. Determinación de la pericia como medio probatorio
6.Tratamiento del tema pretensional mediante conciliación
7. La audiencia de pruebas. Aplicación, al ámbito específico, de la regulación adjetivo - general del proceso expropiatorio
8. Ejecución del veredicto jurisdiccional. Forma de proceder del juzgador en esta etapa procesal
9. Imposibilidad de participación de terceros, más allá del emplazamiento de estos al proceso, fuera de la regulación del artículo 521° del Código procesal general
CAPÍTULO IV
MEDIDA CAUTELAR DE POSESIÓN PROVISORIA: ALCANCES DE LA REGULACIÓN PROCESAL CIVIL FRENTE A LA LEGISLACIÓN EN MATERIA DE EXPROPIACIÓN
1. La tutela cautelar de posesión provisoria: valoración del sacrificio al derecho a la propiedad frente a la necesidad de la propiedad a los fines públicos
