El Derecho Administrativo a través de los años ha venido rompiendo con dogmas que determinaron su aparición, así desde comienzos del presente siglo la noción de servicio público ha sufrido cambios trascendentales, del Estado-gendarme encargado únicamente de la defensa, la policía y la justicia se pasa al Estado-providencia, asumiendo este una serie de actividades promotoras, empresariales y planificadoras, de allí, que la Administración busca la forma de proteger otra gama de servicios como la vivienda, la salud, el transporte, la educación, etc.
En virtud de este crecimiento en las funciones del Estado, este se vio en la necesidad de invitar a participar de su poder a algunas entidades de naturaleza privada para colaborar en la gestión de sus tareas.
Si bien con ocasión de los grandes acontecimientos bélicos y las fuertes crisis económicas derivadas de aquellos, los ordenamientos jurídicos, sobre todo los de Europa Continental, se vieron con mayor obligación de habilitar a particulares y no siempre en forma contractual (concesión, regalías, etc.) para que asumieran con él la intervención en la vida económica, social y cultural.
Así, nos hemos visto en la necesidad de buscar nuevas formas de organización administrativa, a través de entes descentralizados, empresas con participación del Estado, fundaciones estatales, etc. para encontrar una mejor efectividad en los fines del gobierno, pues bien, la prestación de servicios de interés general por parte de particulares no es más que un nuevo intento.
Surge entonces, la proliferación de la gestión pública por parte de entes con un elevado grado de heterogeneidad, mostrándose una despreocupación por la eventual adecuación a las fórmulas jurídicas preexistentes debido a la preocupación por la efectividad en los fines del Estado. De allí, que calificar a un organismo de público o privado no presenta una utilidad decisiva para la aplicación de un régimen de derecho administrativo.
I. INTRODUCCIÓN
II. EL PROBLEMA DE LA DEFINICIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO
1. Origen de la definición de acto administrativo
2. Criterios para la definición de acto administrativo
A. Concepción subjetiva u orgánica del acto administrativo
B. Concepción formal del acto administrativo
C. Concepción funcional o material del acto administrativo
D. Concepción mixta del acto administrativo
3. Un intento de definición de acto administrativo
III. LOS ACTOS DE AUTORIDAD
1. Origen
A. Francia
B. El caso español
C. Colombia
D. Venezuela
2. Condiciones para la calificación de actos de origen privado como administrativos
A. Criterio de las prerrogativas públicas
B. Criterio del servicio público
C. Criterio de la concurrencia de ambas nociones
3. Algunos casos particulares:
A. Las Universidades Privadas
B. Los partidos políticos
C. Las Bolsas de Valores
IV. CONSECUENCIA DE LA CALIFICACIÓN DE CIERTOS ACTOS EMANADOS DE PARTICULARES COMO ADMINISTRATIVOS
1. Competencia
A. Contencioso de anulación
B. Contencioso contra conductas omisivas
C. Contencioso de las demandas contra los entes públicos
D. Contencioso de interpretación
E. Competencia para conocer de las acciones de amparo constitucional
a. Competencia en el amparo autónomo
b. Competencia del amparo autónomo contra conductas omisivas de autoridades
c. Competencia en el caso de ejercerse el amparo constitucional conjuntamente con un recurso de anulación
2. Régimen jurídico
A. Principio de motivación de los actos administrativos
B. Principio de la irretroactividad
C. Principio de publicidad y de unidad del expediente
D. Principio de imparcialidad
E. Principio de acceso al expediente y del derecho a ser oído
F. Principio de agotamiento de la vía administrativa
G. Principio de continuidad del servicio público
