ESTÁNDAR DE PROPORCIONALIDAD DE UNA MULTA IMPUESTA EN VIRTUD DEL CÓDIGO SANITARIO SEGÚN LA JURISPRUDENCIA CHILENA
Uno de los límites de esta potestad sancionatoria es que esta sea ejercida conforme al principio de proporcionalidad al momento de determinar el quantum específico de la multa.
En nuestro derecho existe una regulación sancionatoria deficiente en materia sanitaria por cuanto no se regula mayormente criterios de graduación para la determinación específica de la multa a ser impuesta en virtud del art. 174 inciso I del Código Sanitario. Dada la situación anterior es que el presente trabajo tiene por objeto analizar y sintetizar los criterios que han señalado los tribunales de justicia como relevantes para calificar como proporcional o no una multa aplicada por el Instituto de Salud Pública. Aquello será realizado en miras a formular diversas preguntas que debiese realizarse la autoridad sanitaria al momento de determinar el quantum de una multa aplicada en virtud del art. 174 inciso I del Código Sanitario, para que dicha decisión sea conforme al principio de proporcionalidad en materia sancionatoria. Es así como, en una primera parte, se describirá el estado actual sancionatorio en materia sanitaria y la insuficiencia normativa que ésta presenta respecto de los criterios de graduación de multas y su relación con el principio de proporcionalidad. Posteriormente, se analizarán y sistematizarán los criterios jurisprudenciales de 22 casos judiciales en donde los tribunales se pronunciaron respecto de la proporcionalidad o no de una multa aplicada por el Instituto de Salud Pública en virtud del art. 174 inciso I del Código Sanitario. A raíz de dicho análisis se formulará lo que se denominará “preguntas del examen de proporcionalidad” con el propósito de otorgarle criterios a la autoridad sanitaria al momento de determinar el quantum de una multa conforme a dicho principio.
CAPÍTULO I
DE LA INSUFICIENTE REGULACIÓN DE LOS CRITERIOS DE GRADUACIÓN DE LAS MULTAS SANITARIAS
1. LA SITUACIÓN PARTICULAR DEL ART. 174 INCISO I DEL CÓDIGO SANITARIO
CAPÍTULO II
EL PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD
1. EL PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD COMO LÍMITE A LA IMPOSICIÓN DE MULTAS POR PARTE DEL ISP
CAPÍTULO III
CRITERIOS JURISPRUDENCIALES
1. CRITERIOS JURISPRUDENCIALES PARA ESTIMAR SI LAS MULTAS IMPUESTAS EN VIRTUD DEL ART. 174 INCISO I DEL CÓDIGO SANITARIO SON PROPORCIONALES O NO
a) La conducta del infractor
b) La protección del bien jurídico
2. CRITERIOS JURISPRUDENCIALES UTILIZADOS PARA ACOGER LA DESPROPORCIÓN DE LA MULTA IMPUESTA POR EL ISP EN VIRTUD DEL ART. 174 INCISO I DEL CS
a) La conducta del infractor
b) El ilícito es de resultado
c) El acto propio de la Administración (confianza legítima)
d) El transcurso del tiempo entre la infracción y la aplicación de la sanción .
e) El detrimento económico del infractor
3. CRITERIOS JURISPRUDENCIALES PARA RECHAZAR LA DESPROPORCIÓN DE LA MULTA IMPUESTA POR EL ISP EN VIRTUD DEL ART. 174 INCISO I DEL CS
a) La conducta del infractor
b) El ilícito es de peligro
c) La naturaleza de la acción (reclamo de ilegalidad) impide al tribu-nal modificar el monto de la multa
d) El incumplimiento fue por un tiempo prolongado
e) La finalidad de la sanción
f ) La multa fue impuesta dentro de los parámetros de la ley
g) El fin perseguido por la normativa
h) La entidad de la infracción
i) La relevancia del bien jurídico protegido
CAPÍTULO IV
EL QUANTUM DE LA MULTA
1. PREGUNTAS DEL “EXAMEN DE PROPORCIONALIDAD” QUE DEBIESE TENER EN CUENTA EL ISP AL MOMENTO DE DETERMINAR EL QUANTUM DE LA MULTA
CONCLUSIONES
BIBLIOGRAFÍA
ANEXO
CODIGO SANITARIO. DECRETO N° 725
