En esta obra se estudian los mecanismos dispuestos por la ley para revisar los actos administrativos, sea a solicitud de los particulares, mediante recursos administrativos o jurisdiccionales, sea mediante el ejercicio de potestades administrativas de autocontrol frente a actos viciados, o cuyos efectos no son compatibles con el interés general o ante el incumplimiento de cargas u obligaciones esenciales del acto, cuyo incumplimiento genera la extinción de este.
En el capítulo I, se analiza el régimen jurídico de los recursos administrativos como manifestación del principio de impugnación de todo acto administrativo. En el capítulo II, se estudia la potestad invalidatoria de la Administración del Estado, sus requisitos procedimentales; el régimen de vicios y los efectos de la invalidación a la luz de la doctrina y jurisprudencia. En el capítulo III, se aborda la potestad revocatoria del Estado, que permite a la Administración volver sobre los efectos de los actos administrativos válidos cuando ellos no son compatibles con el interés general. En el capítulo IV, se analiza la caducidad administrativa, los distintos tipos de caducidad que reconoce el derecho administrativo, sus elementos, requisitos y efectos. En el capítulo V, se aborda el estudio del decaimiento administrativo como forma de extinción del procedimiento y, en consecuencia, del acto administrativo.
Este libro realiza una contribución a la discusión académica a casi veinte años de la publicación de la Ley No 19.880, y ante la proliferación de procedimientos administrativos especiales con número indeterminado.
CAPÍTULO I
REVISIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO VÍA RECURSOS ADMINISTRATIVOS
1. Introducción
2. El derecho al recurso administrativo como manifestación del derecho de petición
3. El acceso al recurso como parte del derecho a un procedimiento racional y justo
4. Los recursos administrativos en la ley Nº 19.880
4.1. La reposición administrativa como garantía mínima
4.2. El recurso jerárquico y la existencia de relaciones entre los órganos de la Administración
4.3. Recurso jerárquico especial: urbanismo
4.4. Objeto y ámbito de competencia del control administrativo
4.5. Prohibición de la “reformatio in peius”
5. Armonización de la instancia administrativa y jurisdiccional
5.1. Elección de la vía recursiva administrativa
A) Agotamiento de la vía administrativa
B) Interrupción de los plazos para accionar judicialmente
C) Imposibilidad de acudir a la instancia judicial con la misma pretensión
D) Congruencia y condicionamiento de la pretensión en sede judicial. El problema de la desviación procesal
E) Suspensión del acto administrativ
5.2. La elección de la vía judicial y el principio de plenitud jurisdiccional
6. Recurso extraordinario de revisión
6.1. Acto dictado sin el debido emplazamiento
6.2. Manifiesto error de hecho determinante
6.3. Documentos de valor esencial ignorados o imposibles de ser acompañados al expediente administrativo
6.4. Acto dictado con prevaricación, cohecho, violencia y otra maquinación fraudulenta, o hayan influido de modo esencial documentos o testimonios declarados falsos por sentencia ejecutoriada
6.5. Supletoriedad del recurso extraordinario de revisión
7. Recurso de aclaración, rectificación y enmienda
CAPÍTULO II
POTESTAD INVALIDATORIA DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO
1. Introducción
2. Invalidación administrativa: aspectos dogmáticos
3. Aspectos procedimentales de la invalidación administrativa
3.1. Audiencia previa: cumplimiento del principio de contradictoriedad
3.2. Plazo de dos años: ¿plazo de caducidad o de prescripción?
4. Objeto de la invalidación administrativa
4.1. Régimen de vicios del acto administrativo
4.2. Invalidación de los reglamentos
5. Efectos de la invalidación administrativa
5.1. Limitación de los derechos adquiridos
5.2. Limitación derivada del principio de confianza legítima
CAPÍTULO III
LA POTESTAD REVOCATORIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
1. Introducción
2. Potestades de retiro de los actos administrativos
3. Potestades invalidatoria y revocatoria. semejanzas y diferencias
4. Análisis específico del artículo 61 de la Ley Nº 19.880
4.1. Concepto de revocación
4.2. Sujeto activo de la revocación administrativa
4.3. Objeto de la revocación administrativa
4.4. Motivo de la potestad revocatoria
4.5. Fundamento normativo de la revocación administrativa
4.6. Efectos de la revocación administrativa
5. Limitaciones a la potestad revocatoria
5.1. Actos declarativos o creadores de derechos adquiridos legítimamente
5.2. La situación especial de los actos administrativos de gravamen
5.3. Improcedencia de la revocación de actos administrativos reglados
CAPÍTULO IV
LA CADUCIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
1. Introducción
2. La caducidad en el derecho administrativo
2.1. Generalidades
A) La caducidad administrativa y la invalidación
B) La caducidad administrativa y la revocación
2.3. Tipos de caducidades administrativas
A) Caducidad administrativa por incumplimiento de plazos
B) Caducidades administrativas por incumplimiento de una carga
a. Acto administrativo de naturaleza mixta
b. Existencia de un plazo expreso o tácito
c. Imputabilidad del incumplimiento en contra del titular
d. Gravedad en el incumplimiento de las cargas administrativas
2.4. Necesidad de declaración de la caducidad por la Administración del Estado
2.5. Los efectos de la caducidad en el tiempo
CAPÍTULO V
DECAIMIENTO DEL ACTO ADMINISTRATIVO
1. Introducción
2. Críticas doctrinales al decaimiento del acto administrativo
2.1. El decaimiento del acto administrativo no tiene sustento legal
2.2. El decaimiento debe ser sustituido por la prescripción de la infracción
2.3. El decaimiento debe sustituirse por el silencio administrativo
3. Principios y normas que sustentan el decaimiento del acto administrativo
4. Decaimiento administrativo como infracción al debido proceso
5. El decaimiento como consecuencia de la afectación de principios de la ley Nº 19.880
5.1. Principios de eficiencia y eficacia
5.2. Principios de celeridad, conclusivo e inexcusabilidad
5.3. Infracción a los plazos de los procedimientos administrativos
6. Decaimiento y caducidad del procedimiento administrativo
6.1. El respeto a los plazos administrativos: los plazos son obligatorios para la Administración del Estado
6.2. Caducidad del procedimiento administrativo: demora excesiva en los plazos
6.3. Nulidad por desviación de fin por tardanzas excesivas de la Administración
7. Conclusiones generales
