En los últimos años, el estudio de la responsabilidad de la Administración del Estado ha vivido un proceso de complejización. La responsabilidad por acto administrativo es un producto de esta diversificación temática.
Los problemas a que conduce este tipo de responsabilidad son diversos. Su racionalización requiere de un marco analítico general, que parece encontrarse en los elementos de la responsabilidad civil, y su adaptación, a la responsabilidad del Estado. La falta del servicio, el perjuicio y la relación de causalidad otorgan contextos propicios para el análisis de la responsabilidad por acto administrativo.
Pues bien, uno de los asuntos fundamentales con que suele encontrarse la responsabilidad por acto administrativo es la existencia de potestades discrecionales, esto es, espacios de decisión autónoma otorgados a la Administración. La jurisprudencia ha tendido a abordar tales supuestos por medio del elemento de la falta de servicio, a partir de una (cuestionable) distinción entre culpa e ilegalidad.
Este ensayo propone una lectura diferente: a partir de un abordaje analítico del proceso de decisión administrativa, el libro ubica la importancia de la discrecionalidad en el elemento de la relación de causalidad. La imputación de responsabilidad en tales contextos exige un examen de los distintos factores susceptibles de incidir en tal relación de causalidad, que este trabajo se propone estudiar en detalle.
CAPÍTULO I
LA DISCRECIONALIDAD ADMINISTRATIVA. UN PLANTEAMIENTO ANALÍTICO
1. Introducción
2. El concepto de discrecionalidad administrativa y su control
3. La localización lógico-normativa de la discrecionalidad administrativa
CAPÍTULO II
ILEGALIDAD, FALTA DE SERVICIO Y ¿DISCRECIONALIDAD? EN LA RESPONSABILIDAD POR ACTO ADMINISTRATIVO
1. Introducción
3. Conexiones entre ilegalidad y falta de servicio
4. ¿Existen ilegalidades no constitutivas de falta de servicio?
4.1. Vicios formales y competenciales
4.2. Las interpretaciones razonables con fundamento en la jurisprudencia
4.3. Errores de hecho
4.4. Actos discrecionales
5. Conclusión
CAPÍTULO III
LA INFLUENCIA DE LA DISCRECIONALIDAD ADMINISTRATIVA EN LA RELACIÓN DE CAUSALIDAD
1. Introducción
2. La discrecionalidad ante los daños o perjuicios
2.1. La discrecionalidad y la relevancia jurídica del daño
2.2. La discrecionalidad y la certidumbre del daño
3. La relación causal en la responsabilidad por acto administrativo
4. La relación causal en los actos reglados y discrecionales
4.1. La relación causal cuando el acto que provoca el daño descansa en una potestad reglada
4.2. La relación causal cuando el acto que provoca el daño descansa en una potestad discrecional
5. La discrecionalidad en la relación causal conforme al tipo de ilegalidad que afecta al acto administrativo. Un análisis específico
5.1. La relación causal y los vicios formales
5.2. La relación causal y los vicios sustantivos
A) Los vicios que afectan a los motivos del acto administrativo
B) Los vicios que afectan al razonamiento de la Administración
C) Los vicios que afectan al objeto de la decisión
6. La relación de causalidad en los actos de Gravamen: ¿hacia una presunción de causalidad?
7. Conclusión
CAPÍTULO IV
FÓRMULAS ALTERNATIVAS PARA LA DETERMINACIÓN DE LA CAUSALIDAD EN CONTEXTOS DISCRECIONALES
1. Introducción
2. La corrección de la premisa
2.1. El precedente administrativo
2.2. El análisis económico del derecho
2.3. Otras disciplinas
3. El cambio de enfoque del daño: la pérdida de una chance
3.1. La pérdida de una chance y la responsabilidad por acto administrativo.
3.2. Los intereses negativos
